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    佛山市軌道交通局關于印發城市軌道交通工程安全風險分級管控和隱患排查治理工作實施細則(試行)的通知

    來源:佛山市軌道交通局 發布時間:2022-05-19 15:20:54 字號: 分享至:

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    佛軌道通〔2022〕44號.png

    佛山市軌道交通局關于印發城市軌道交通工程

    安全風險分級管控和隱患排查治理工作

    實施細則(試行)的通知


    各區軌道交通局,市鐵投集團、市城市軌道交通三號線發展有限公司、中交佛山投資發展有限公司:

      為深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,全面構建我市城市軌道交通工程安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制體系,依據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《廣東省生產安全事故隱患排查治理辦法》《城市軌道交通地下工程建設風險管理規范》及相關法律法規,結合我市實際情況,我局制定了《佛山市軌道交通局關于城市軌道交通工程安全風險分級管控和隱患排查治理工作的實施細則(試行)》,并經市司法局審查同意,現予印發,請遵照執行。


      佛山市軌道交通局

      2022年5月19日 





    佛山市軌道交通局關于城市軌道交通工程安全

    風險分級管控和隱患排查治理工作的

    實施細則(試行)


    第一章 總  則

      第一條 為深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號),全面構建我市城市軌道交通工程安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制體系,根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(國家安全生產監督管理總局令第16號)、《廣東省生產安全事故隱患排查治理辦法》(粵府辦〔2015〕55號)、《廣東省應急管理廳關于印發<廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法(試行)>的通知》(粵應急規〔2019〕1號)、《城市軌道交通地下工程建設風險管理規范》(GB50652-2011)、《城市軌道交通工程建設安全風險管控和隱患排查治理規范》(DBJ/T 15-230-2021)等有關文件,制定本細則。

      第二條 我市行政區域內新建、改建、擴建的城市軌道交通工程安全風險分級管控和生產安全事故隱患排查治理活動適用本細則。

      第三條 本細則所稱城市軌道交通項目包含地鐵、輕軌、市(區)域快速軌道、單軌系統、有軌電車、磁浮系統、自動導向軌道系統、軌道交通綜合樞紐以及相應的配套工程等。

      本細則所稱的參建單位是指建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位及其他與工程安全生產有關的單位。

      本細則所稱的安全風險是指工程建設階段發生危險事件或有害暴露的可能性,與隨之引發的人身傷害或財產損失等危害后果的組合。根據風險發生的可能性和風險損失,將工程建設安全風險分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ共四個等級,其中Ⅰ級、Ⅱ級為重大風險。所稱風險管控是指風險辨識、分析、評價、控制并持續改進的動態過程。

      本細則所稱的生產安全事故隱患是指參建單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程、安全生產管理制度的規定,或者在生產經營活動中存在的可能導致不安全事件或事故發生的物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患按照危害和整改難度分為以下兩個級別:(1)一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發現后能夠立即整改消除的隱患;(2)重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,并經過一定時間整改治理方能消除的隱患,或者因外部因素影響致使參建單位自身難以消除的隱患。重大事故隱患的判定標準依據國家、省市有關規定執行。

      第四條 城市軌道交通工程安全風險分級管控和隱患排查治理工作應堅持“預防為主、企業主責、政府監督、社會共治”的原則,推進城市軌道交通工程施工安全雙重預防機制的科學化、標準化、信息化。

      第五條 鼓勵和支持各區軌道交通主管部門和參建單位委托具備條件的社會組織、技術服務機構、科研院校等單位開展風險管控和隱患排查治理技術研究、培訓和專業服務等工作,保證安全生產的責任仍由參建單位負責,第三方服務機構對其出具的報告或意見負責并承擔相應的法律責任。


    第二章 參建單位責任

      第六條 建設單位對城市軌道交通工程安全風險分級管控和隱患排查治理工作負首要責任,全面協調組織勘察、設計、施工、監理及第三方監測等單位開展安全風險分級管控和隱患排查治理工作,主要職責包括:

     ?。ㄒ唬┒酱俑鲄⒔▎挝唤⒔∪L險分級管控和隱患排查治理管理制度。

     ?。ǘ┟鞔_風險分級管控和隱患排查治理管理機構并督促各參建單位設置該機構。

     ?。ㄈ┌凑帐┕ず贤s定及時支付工程施工技術措施費及安全防護文明施工措施費。

     ?。ㄋ模┒ㄆ诮M織各參建單位項目負責人參加風險分級管控和隱患排查治理培訓。

     ?。ㄎ澹款^組織各參建單位開展風險分級管控和隱患排查治理,嚴格落實“一線三排”工作機制(“一線”是指堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線;“三排”是指排查、排序、排除,下同),檢查、督促各方風險管理實施狀況。

     ?。┡浜现鞴懿块T對現場施工重大風險和重大事故隱患管理活動進行同步監督管理。

     ?。ㄆ撸┫蛑鞴懿块T報告重大事故隱患的現狀、級別和監控保障措施,并及時報送風險評估結果、治理方案和復查驗收報告。

     ?。ò耍┒ㄆ趯Ω鲄⒔▎挝伙L險分級管控和隱患排查治理工作進行考核。

      第七條 勘察、設計單位負責進行城市軌道交通工程勘察、設計階段的風險管理工作,配合建設單位做好施工階段風險管控和隱患排查監督,主要責任包括:

     ?。ㄒ唬┰诳辈?、設計階段對工程自身風險與周邊環境風險進行識別、分級,形成工程自身風險與周邊環境風險評估報告。

     ?。ǘこ讨卮箫L險進行勘察、設計交底。

     ?。ㄈ└鶕┕がF場變化情況,參與審查風險動態分級、重大風險處置方案及應急處置方案;對現場施工隱患排查治理提供技術支持,參與重大隱患治理后的驗收。

      第八條 施工單位對城市軌道交通工程施工安全風險分級管控和隱患排查治理工作負主體責任,主要職責包括:

     ?。ㄒ唬┙踩L險分級管控和隱患排查治理責任體系,明確安全風險分級管控和隱患排查治理機構和崗位責任并簽訂層級安全生產責任書。

     ?。ǘ┩晟剖┕ぐ踩p重預防制度,建立教育培訓、監督檢查、考核獎懲、“一線三排”等工作機制。

     ?。ㄈ┙Y合施工組織設計擬定風險管理計劃,建立工程風險實施細則;根據工程施工進展情況動態擬定隱患排查治理工作檢查計劃,細化隱患排查內容。

     ?。ㄋ模┌从媱澖M織施工風險交底和隱患排查治理培訓。

     ?。ㄎ澹┥钊腴_展風險分級管控工作,開工前應調查、建立施工階段安全風險清單;施工過程中定期對施工風險進行動態評估與警示,同時將評估結論報監理單位審核。

     ?。┌匆箝_展隱患排查治理工作,建立隱患臺賬,全面總結分析本單位隱患排查治理情況,并持續改進;重大事故隱患應及時上報監理、建設單位。

      第九條 監理單位對城市軌道交通工程安全風險分級管控和隱患排查治理工作負監理責任,主要職責包括:

     ?。ㄒ唬┙⑹┕ぐ踩L險分級管控和隱患排查治理監理工作制度,將相應監理工作列入監理規劃,定期對落實情況進行檢查。

     ?。ǘL險管理和隱患排查治理納入日常監理工作,確?,F場監理人員管控到位。

     ?。ㄈ彶槭┕挝坏娘L險評估結論,評估施工單位風險管理實施情況,并協助建設單位對工程質量、安全、進度進行風險檢查。

     ?。ㄋ模┒酱偈┕挝辉鷮嶉_展隱患排查治理工作,按要求開展隱患排查;重大事故隱患應及時上報建設單位。

     ?。ㄎ澹τ谑┕ぶ卮箫L險,應在施工前檢查施工單位風險管控措施,并進行旁站監理;施工單位風險管控不到位,且不聽勸阻或情節嚴重的,應及時予以停工處置,并及時上報建設單位和建設主管部門。

      第十條 第三方監測單位負責城市軌道交通工程現場監測工作和風險預警,主要責任包括:

     ?。ㄒ唬┲贫ê侠淼谋O測方案,并對監測方案進行風險評估。

     ?。ǘ┌凑毡O測方案開展監測,對監測數據的準確性和可靠性進行風險分析,并及時向建設單位報送監測成果。

     ?。ㄈL險管理納入日常監測數據分析,及時提交施工風險預警、預報信息。


    第三章  風險分級管控

      第十一條 風險分級管控必須堅持“安全第一、保護環境、預防為主、多方參與、分工協作、分級管理”的原則,采取經濟、可行、主動的處置措施來消除或降低風險。

      第十二條 城市軌道交通工程建設安全風險按風險因素分為工程自身風險、周邊環境風險、施工作業風險、自然災害風險、組織管理風險五大類。

     ?。ㄒ唬┕こ套陨盹L險:明(蓋)挖法工程、盾構法工程、礦山法工程、橋梁工程、頂管法工程、沉管法工程等方面的風險;

     ?。ǘ┲苓叚h境風險:軌道交通、文物、軍事設施、橋梁、管線、道路、其它地面建(構)筑物、其它地下構筑物、水體、綠化和植物等方面的風險;

     ?。ㄈ┦┕ぷ鳂I風險:工程勘察,盾構開倉,模板工程及支撐體系,腳手架工程,起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程,爆破作業,拆除工程,洞內水平運輸,鋼結構安裝,網架和索膜結構安裝,建筑幕墻安裝,水下作業,大型結構整體頂升、平移、轉體等施工,樁基托換施工,軌行區施工,密閉空間作業,機電設備系統安裝與調試,鋪軌,裝飾裝修等其它施工作業方面的風險;

     ?。ㄋ模┳匀粸暮︼L險:地震、臺風、暴雨、地質災害、雷電、高溫等方面的風險;

     ?。ㄎ澹┙M織管理風險:安全管理機構與人員、安全管理制度等方面的風險。

      第十三條 安全風險等級標準:

     ?。ㄒ唬└鶕┕し椒ǖ牟煌?,工程自身風險等級標準可按附件1進行確定。

     ?。ǘ└鶕苓叚h境設施重要性以及周邊環境設施與工程之間的空間位置關系,周邊環境風險等級可按附件2進行確定。

     ?。ㄈ┦┕ぷ鳂I風險等級可按附件3進行確定。

      第十四條 建設單位應組織勘察、設計單位在勘察設計階段提前識別工程實施過程中存在的安全風險,當工程周邊環境嚴重影響工程實施或因工程施工可能造成其嚴重損害的,應當在確定線路規劃方案時盡可能予以避讓;無法避讓且因條件所限不能進行拆除、遷移的,應根據設計要求和工程實際,組織開展現狀評估,并將現狀評估報告提供給設計、施工、監理、監測等單位。

      第十五條 建設單位應在初步設計階段組織開展城市軌道交通工程安全質量風險評估(含建設工期、造價對工程安全質量影響性評估)并組織專家論證,同時按照有關規定組織專家進行抗震、抗風等專項論證;I級風險應組織設計單位進行專項設計,并編制Ⅰ級工程自身的風險管控專項措施,保證實際施工階段不存在Ⅰ級風險;同時應在施工招標文件中列出項目危大工程清單,要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。

      第十六條 在施工前,施工單位應組織開展本標段施工安全風險評估工作,對工程自身風險與周邊環境風險進行深入調查、全面識別,形成《施工作業安全風險管控清單》并動態更新;初次編制的施工安全風險清單由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章,并由總監理工程師審查簽字、加蓋執業印章后報建設單位備案。

      第十七條 針對識別出的施工安全風險,施工單位應結合《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》等要求編制專項施工方案,方案應包括技術措施、管理措施、應急措施等內容。

      第十八條 施工現場應建立施工安全風險動態公示制度,在施工現場大門明顯位置、風險區域和重點區域設置施工安全風險公告牌,公告當月主要安全風險、主要風險因素、可能引發事故類別、事故后果、管控措施、應急措施、報告方式以及責任單位、責任人、聯系方式等內容,在重大風險的工作場所和有關設施、設備,設置明顯的風險警示標志。

      第十九條 施工單位應定期通過現場巡查、監測預警等方式跟蹤風險狀況,檢查風險分級管控措施的落實,及時處理風險管控過程中存在問題,把各類安全風險控制在可防可控范圍內。

      第二十條 重大風險施工期間,施工單位項目負責人、管控責任人、專職安全員及技術人員必須在施工現場監督、指導施工,并按規定進行監測;發現危及人身安全的緊急情況,應當立即組織作業人員撤離危險區域。

      第二十一條 工程項目實行施工總承包的,由施工總承包單位負責統一協調管控施工安全風險工作;分包單位應服從施工總承包單位的管理,具體負責分包范圍內的施工安全風險分級管控工作。

      第二十二條 各參建單位應根據法律法規、標準規范、周邊環境、施工工藝、工程措施等情況的變化,建立健全安全風險動態更新機制,其中施工單位至少每月開展一次風險的動態更新工作,建設單位至少每月召開一次風險研判工作會議,分析當前風險分級管控存在問題并對下一階段風險管控工作進行研判、部署。重新調整制定管控措施的,應按有關規定履行相關審批程序。

      第二十三條 建設單位應組織重大風險管控措施的制定,并動態跟蹤措施落實情況;每月30日前向市、區軌道交通局報告重大風險清單及管控情況,詳細報告管控措施及效果。


    第四章  隱患排查治理

      第二十四條 隱患排查治理工作必須堅持“全面覆蓋、全員參與、分級響應、閉環管理”的原則,各參建單位應明確隱患排查治理機構,依據各自職責開展隱患排查治理工作。

      各參建單位應結合有關要求,制定隱患排查治理工作制度和隱患排查治理工作計劃并嚴格執行,隱患排查治理工作計劃應明確排查責任人、排查范圍、排查內容、檢查頻率等要素。

      第二十五條 根據隱患特點和安全管理需要,工程建設隱患應分為通用類、施工安全管理類、施工作業類共三大類隱患。

     ?。ㄒ唬┩ㄓ妙愲[患:分為管理體系及責任制、資質與資格、分包、施工組織設計與方案、應急預案與應急資源、安全生產投入、職業健康安全、信息化(視頻門禁等)等子類。

     ?。ǘ┦┕ぐ踩芾眍愲[患:分為文明施工、安全防護、臨時用電、消防安全、施工機械機具、管線保護、監控量測、軌行區管理、地鐵保護、防臺防汛等子類。

     ?。ㄈ┦┕ぷ鳂I類隱患:分為明挖法施工、礦山法施工、盾構法施工、頂管法施工、橋梁工程施工、凍結法施工、軌道工程、裝飾裝修、機電安裝與系統工程、模板與腳手架、起重吊裝、爆破作業、特殊作業等子類。

      第二十六條 隱患排查方式分為日常排查、專項排查、綜合排查三種類型。

     ?。ㄒ唬┤粘E挪槭侵竻⒔▎挝滑F場管理人員根據崗位職責開展的經常性隱患排查。

     ?。ǘm椗挪槭侵竻⒔▎挝粸樯钊胝莆枕椖刻囟〞r段、關鍵工序和重點部位的安全狀況,由相關負責人組織開展的針對性排查,包括專業性、季節性、重點時段及節假日前、事故類比、停工后和復工前、外聘專家診斷等排查,具體檢查類型可結合項目實際和上級有關文件開展。

     ?。ㄈ┚C合排查是指參建單位為全面掌握項目整體安全管理狀況,由相關負責人組織對安全保障體系及其運行情況、施工安全管理行為、施工現場的安全生產狀況和安全生產標準化開展等情況進行的全面檢查。

      以上檢查可根據實際情況結合開展,建設、監理、施工單位隱患排查頻次分別見附件4,勘察、設計、第三方監測單位隱患排查頻次參照開展。

      第二十七條 各參建單位應結合自身安全風險及管控水平,按照施工過程安全管理的要求,編制符合自身實際的隱患排查表,開展隱患排查工作,排查內容可參照《城市軌道交通工程質量安全檢查指南》(建質〔2016〕173號)和《地鐵工程施工安全評價標準》(GB50715-2011)等進行擬定。

      第二十八條 對于排查出的事故隱患,施工單位應立即組織消除;隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的,應局部或全部暫停施工作業或者停止使用相關設施設備,從危險區域內撤出作業人員,疏散可能危及的人員并設置警示標志。對于施工現場無法及時消除并可能危及公共安全的、需要其他相關單位部門協調處理的事故隱患,建設單位應立即向工程所在區軌道交通主管部門報告。

      對于排查出的重大事故隱患,施工單位應組織制定并實施隱患治理方案,在保證施工安全的前提下實施整改,同時向本單位所屬企業的安全生產管理部門、監理、建設單位報告;重大事故隱患整改完成后,由施工單位負責人組織進行復查,再報本單位所屬企業的安全生產管理部門、監理、建設單位進行核查,整改到位后方可恢復施工或進入下一道工序施工。

      監理單位應督促施工單位對事故隱患整改消除,施工單位拒不整改可能造成工程質量安全嚴重后果的,應立即向建設單位和工程所在市、區軌道交通主管部門報告。

      第二十九條 建設單位應統籌并動態掌握隱患排查治理情況,對各參建單位隱患排查治理工作進行監督、檢查與考核。

      建設單位至少每月組織一次隱患排查治理情況統計分析會(可與風險研判會合并召開),根據分析結果適時開展專項治理活動;對重大事故隱患整改情況進行全過程跟蹤、現場復核,建立重大事故隱患檔案,并在隱患發現3個工作日內向所在市、區軌道交通主管部門報告,報告內容應當包括:隱患現狀及產生原因、隱患的危害程度分析、隱患的治理方案等。

      第三十條 監理單位應確保隱患排查體系完整,相關監理人員配備齊全,確保隱患排查治理工作有效開展。

      監理單位應定期檢查施工項目事故隱患自查自改情況,對發現的隱患整改情況進行復查并及時向建設單位報告重大事故隱患;配合建設單位開展事故隱患排查治理情況統計分析和專項治理活動。

      第三十一條 工程項目實行施工總承包的,由施工總承包單位負責統一協調開展隱患排查治理工作;分包單位應服從施工總承包單位的管理,具體負責分包范圍內的隱患排查治理工作,總承包單位應監督、檢查分包單位的隱患排查治理工作開展情況。

      第三十二條 施工單位應按月度、季度、年度對本單位隱患排查治理情況進行統計分析,分別于下月15日、下季度15日和下一年1月31日前將統計分析結果報建設單位;同時積極參與建設單位隱患排查治理情況分析,配合開展事故隱患排查治理情況統計分析和專項治理活動。

      第三十三條 各參建單位應建立隱患排查治理臺賬(詳見附件5),重大事故隱患做到“一患一檔”。隱患排查治理臺賬應包括以下信息:隱患編號、隱患名稱、隱患所在單位、隱患內容、隱患分級(一般/重大)、整改期限、整改完成情況等。隱患排查治理過程中形成的傳真、會議紀要、正式文件、治理方案、驗收報告等也應歸入隱患檔案。


    第五章 監督管理

      第三十四條 市、區軌道交通主管部門應參與應對Ⅰ級、Ⅱ級風險管控和重大事故隱患治理工作。

      第三十五條 市、區軌道交通主管部門應當根據分類分級監督管理的要求,按照職責分工,制訂年度監督檢查計劃,并按計劃對各參建單位的風險管控和隱患排查治理情況進行檢查。

      市、區軌道交通主管部門應當如實記錄隱患排查治理監督檢查情況,建立監督檢查檔案;鼓勵建立專家助查事故隱患工作機制,發揮專家在重大事故隱患排查治理工作中的作用。

      第三十六條 市、區軌道交通主管部門有權采取以下措施:

     ?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供有關建設工程安全生產的文件和資料;

     ?。ǘ┻M入施工單位施工現場進行檢查;

     ?。ㄈ┘m正施工中違反安全生產要求的行為;

     ?。ㄋ模z查中發現的施工安全事故隱患,能夠立即消除的,應當責令立即消除;事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區域或職業病危害現場撤出作業人員,并責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用;

     ?。ㄎ澹﹨⒔▎挝痪懿粓绦?,有發生生產安全事故的現實危險的,依據《中華人民共和國安全生產法》等有關規定,在保證安全的前提下,采取通知有關單位停止供電、停止供水等措施,強制責任單位履行上述第(四)款決定。

      第三十七條 市、區軌道交通主管部門對屬于其他部門負責監管的隱患排查治理工作,應當及時將有關資料移送有管轄權的部門并記錄備查,屬于重大事故隱患的應當在5個工作日內移送。 

      第三十八條 市、區軌道交通主管部門應建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促各參建單位強化重大風險管控、消除重大事故隱患。

      第三十九條 我市對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度,具體目錄詳見佛山市軌道交通工程淘汰的落后工藝、設備和材料目錄清單。


    第六章  附則

      第四十條 我市城市軌道交通工程安全風險分級管控和隱患排查治理工作的實施除滿足本細則外,還應符合國家、省、市相關規定。

      第四十一條 本細則自2022年7月1日起施行,有效期三年。相關法律、法規依據變化或有效期內實施情況變化時,可依法評估修訂。


      附件:1工程自身風險等級標準

         2.周邊環境風險等級標準

         3.施工作業風險等級標準

         4.隱患排查方式及頻次

         5.施工現場隱患排查治理臺賬



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