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    佛山市軌道交通局關于印發城市軌道交通工程質量與施工安全監督實施細則的通知

    來源:佛山市軌道交通局 發布時間:2022-05-19 14:21:50 字號: 分享至:

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    佛軌道通〔2022〕44號.png


    佛山市軌道交通局關于印發城市軌道交通工程

    質量與施工安全監督實施細則的通知


    各區軌道交通局,市鐵投集團、市城市軌道交通三號線發展有限公司、中交佛山投資發展有限公司:

      為加強我市城市軌道交通工程質量與施工安全監督管理,規范和細化監督實施工作,依據《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》及相關法律法規,結合我市實際情況,我局制定了《佛山市軌道交通局關于城市軌道交通工程質量與施工安全監督的實施細則》,并經市司法局審查同意,現予印發,請遵照執行。


      佛山市軌道交通局

      2022年5月19日 






    佛山市軌道交通局關于城市軌道交通工程質量

    與施工安全監督的實施細則


    第一章  總  則

      第一條 為進一步加強佛山市城市軌道交通工程質量與施工安全監督管理,規范質量安全監督行為,促進佛山市軌道交通工程建設質量和施工安全管理水平不斷提高,根據《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)、《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》(住房和城鄉建設部令第5號)、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》(建質〔2014〕153號)、《佛山市城市軌道交通建設管理規定》(佛府〔2020〕16號)等法規、規章及規范性文件規定,結合本市實際,制定本細則。

      第二條 本細則適用于佛山市實施的新建、改建、擴建城市軌道交通工程,包含地鐵、輕軌、市(區)域快速軌道、單軌系統、有軌電車、磁浮系統、自動導向軌道系統、軌道交通綜合樞紐以及相應的配套工程等。

      第三條 本細則所稱的城市軌道交通工程質量與施工安全監督,是指軌道交通主管部門(以下簡稱“監督部門”)依照有關法律法規、部門規章和規范性文件對施工安全管理狀況、工程實體質量以及工程建設、勘察、設計、施工、監理單位(以下合并簡稱“工程責任主體”)和質量檢測等單位的質量安全行為實施監督的活動。

      第四條 市監督部門負責市級實施項目的工程質量和施工安全監督管理工作,指導、督促區監督部門落實開展各自行政區域內的城市軌道交通工程質量和施工安全監督管理工作。

      各區監督部門按照職責規定負責區級實施項目的工程質量和施工安全監督管理工作,按規定協助市監督部門做好本行政區域內市級實施項目的工程質量和施工安全監督管理工作。

      第五條 監督部門可采取購買服務的方式,委托具備條件的服務單位協助開展工程質量安全監督相關技術服務工作;服務單位應積極推進工程質量安全技術服務標準化管理,為采購方提供合理合規的行政處理建議,督促工程責任主體健全質量安全管理體系。

      第六條 監督部門應當督促和引導工程責任主體落實《工程質量安全手冊(試行)》(建質〔2018〕95號)和《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》(建質〔2014〕111號)的總體要求,認真總結工程建設質量安全管理經驗,提高工程質量安全管理水平,打造標桿示范項目。

      第七條 監督部門應當通過推行信息化管理、推進系統互聯和數據共享、整合監管平臺等措施,提升信息管理和服務水平,提高質量安全監督效能。

      工程責任主體應當積極應用信息化技術,提高業務活動水平,保障工程建設質量安全。


    第二章 監督申請與受理

      第八條 按照簡化施工許可證核發和工程質量安全監督手續辦理的要求,我市城市軌道交通工程質量監督申報原則上采用網上申報及辦理的形式進行;施工安全監督手續不再單獨辦理,監督部門對已取得施工許可證的工程項目實施施工安全監督。

      建設單位上傳符合網絡辦理條件的材料,監督部門承諾在3個工作日內辦結相關手續,對符合要求的以電子結果物形式發放《工程質量監督告知書》,對不符合要求的應當一次性書面告知不予辦理的理由。申報資料(附件1)主要有:

     ?。ㄒ唬┙ㄔO、勘察、設計、施工、監理五方責任主體簽署《法定代表人授權書》及《工程質量終身責任承諾書》;

     ?。ǘ┙浗ㄔO、監理、施工單位審核批準的施工組織設計(含質量和安全管理制度、管理架構、技術措施);

     ?。ㄈ┪kU性較大的分部分項工程清單。

      第九條 為加強工程建設全過程監管,提高工程監督成效,建設單位應在項目(標段)開工前將上述第八條有關報監資料和工程基本情況表、各單位組織架構及人員情況表、目前完成工程量確認表、施工安全監管項目告知書等工程建設管理相關資料(附件2)書面報送至監督部門。工程建設過程中各參建單位主要人員、工況等情況發生變化時,建設單位應及時形成書面材料告知監督部門。

      第十條 監督部門根據有關法律、法規、工程建設強制性標準制定《監督工作計劃》,確定質量安全監督的方式方法、監督抽查的質量安全控制點、行為監督和實體監督的主要內容等。監督實施過程中,監督部門可根據實際情況有針對性地調整監督工作計劃。

      第十一條 對已辦理工程質量監督手續的工程項目,監督部門應組織項目(標段)工程責任主體召開建設監督管理交底會議,明確工程監督工作的主要依據、程序、內容、方法和措施等,告知項目監督人員及其聯系方式,并下發《監督工作計劃》。

      第十二條 監督交底完成后,監督部門應組織對相關單位進行首次監督檢查,主要對工程責任主體的質量安全保障體系和施工安全條件進行核查,重點抽查各單位的制度建設情況、主要崗位人員資格、管線和勘察設計交底情況、施工安全措施落實情況等內容。


    第三章 監督檢查

      第十三條 監督檢查主要以抽查為主,其主要目的是掌握工程質量安全狀況,糾正和處理施工過程中發現的質量安全問題、質量缺陷及安全隱患,督促工程責任主體健全質量安全管理體系,引導工程建設質量安全管理水平持續提高。

      質量安全監督檢查的重點是質量安全管理薄弱環節、危險性較大分部分項工程管理和涉及工程結構安全性、耐久性、主要使用功能的重要指標或關鍵部位;根據質量安全狀況判定需要,可進行驗證性檢測。

      第十四條 質量安全監督檢查分為綜合檢查、專項檢查、日常巡查和監督抽檢四種類型(簡稱“三查一檢”):

     ?。ㄒ唬┚C合檢查是為全面掌握項目整體質量安全管理狀況,對質量安全保障體系及其運行情況、質量和施工安全管理行為、工程實體質量、施工現場的安全生產狀況和安全生產標準化開展情況等進行的全面檢查。綜合檢查通過聽取匯報、查閱資料、查看現場、詢問核實及隨機抽檢等方式進行,檢查由監督部門統籌安排,應提前發文通知項目建設單位。

     ?。ǘm棛z查是為深入掌握項目的特定環節、關鍵工序、重點部位的質量安全狀況或對舉報(投訴)采取的針對性檢查,包括首次監督檢查和事故發生后的安全生產條件核查等。專項檢查由監督部門統籌安排,應提前發文通知項目建設單位。

     ?。ㄈ┤粘Q膊槭菫閯討B掌握項目施工現場質量安全管理狀況,由監督人員根據在監項目進展情況安排的日常巡視性檢查,重點檢查危大工程和主體結構的施工管理狀況,如巡查過程中問題較多,須對各參建單位的質量安全保障體系進行核查。日常巡查一般情況下不提前通知參建單位。

     ?。ㄋ模┍O督抽檢是為驗證原材料質量、工程實體質量和設備安全狀況,委托具備相應資質的檢測單位開展的相關檢測服務。檢測單位根據委托內容,制定工程質量安全檢測方案并按方案開展。

      第十五條 監督檢查工作計劃與頻率

     ?。ㄒ唬┚C合檢查每年1~2次,一般針對在建的工程量完成10%~90%之間的城市軌道交通工程;專項檢查和日常巡查由監督部門根據項目的具體情況確定。

     ?。ǘ┍O督檢查頻率應在項目監督計劃中明確,可以根據實際情況進行適當合并調整,一般不低于每項目(標段)每季度檢查1次的基本要求(停工3個月以上的項目除外)。

      第十六條 監督檢查一般程序

     ?。ㄒ唬┝私忭椖壳闆r。監督人員應動態了解所監督項目控制性工程和關鍵施工工序的基本情況,形成現場施工作業面清單;結合日常監督管理的情況,初步判定項目管理水平。

     ?。ǘ┏闪z查組。各類檢查應根據檢查內容和時間進行合理分組,原則上每次檢查不得少于2個人,必要時可邀請專家參加。檢查人員與被監督對象存在利害關系時應主動回避;涉及被檢單位的技術秘密和商業秘密時,應當為其保密。

     ?。ㄈ┲贫z查方案。檢查方案應包括檢查目的、檢查內容、檢查安排和檢查結果處理等內容。

     ?。ㄋ模╅_展現場檢查。在施工現場組織召開碰頭會,安排檢查工作、明確各參建單位配合人員并分組開展對應工作,及時整理匯總檢查資料。

     ?。ㄎ澹┓答仚z查情況。檢查工作結束后,檢查組應及時反饋檢查情況,下發檢查整改通知書并提出整改要求;進行綜合檢查評比的,還應對項目及主要參建單位進行排名通報。

      第十七條 檢查發現問題的處理

     ?。ㄒ唬|量安全保證體系不健全、質量安全行為欠規范、現場存在質量安全問題、質量通病和安全隱患的,由監督部門下達《限期整改通知書》,載明工程名稱、抽查部位及數量、問題存在部位、問題描述、處理時限及要求等,責令限期整改。

     ?。ǘ|量安全保證體系混亂、質量安全行為不規范,危及某一單項工程質量安全、安全生產隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,由監督部門下達《停工整改通知書》,責令從危險區域內撤出作業人員。

     ?。ㄈΥ嬖谥卮筚|量問題或安全隱患、發生施工質量安全事故或重大險情、被有關部門掛牌督辦或在一個計分周期內省市誠信扣分累計達到一定分值的,由監督部門組織對責任單位進行約談,討論分析確定整改措施及時限。責任單位根據約談約定事項,在約談結束后限定時間內將整改方案或整改情況以書面的形式報送監督部門。監督部門對責任單位的承諾事項和整改方案執行情況進行跟蹤、督辦,必要時進行現場檢查。

     ?。ㄋ模ΡO督過程中發現責任單位存在違反法律、法規、規章及規范性文件規定和行業強制性標準等行為或發生險情事故的,根據國家、省、市相關規定依法開展信用懲戒工作;涉及違反相關法律法規的,依法實施行政處罰和責任追究;對出現質量安全事故的,嚴格執行“四不放過”原則,并按國家、省、市相關規定處理。

      第十八條 整改落實閉合

     ?。ㄒ唬┽槍z查發現的質量安全問題,建設單位應當組織相關責任單位舉一反三、全面排查、系統整改。整改完成并經建設單位復查、匯總、審核通過后,向監督部門報送《整改情況報告》?!墩那闆r報告》中應附有關材料、檢測報告或者照片,確保整改的內容、程序閉合。

     ?。ǘ┍O督部門責令停工或局部停工的項目(標段),責任單位整改到位并經建設單位組織核查通過后報監督部門現場復查,符合規定的由監督部門發出《復工通知書》批準復工。

     ?。ㄈ|量檢查中發現的重大質量安全隱患或缺陷,建設單位應當組織參建單位查明原因、專項論證處置,并依據合同對責任單位和個人進行處罰追究,處罰追究情況應在《整改情況報告》中專項說明。

     ?。ㄋ模┍O督人員應當對整改閉合情況進行跟蹤,督促相關責任單位落實整改要求;根據實際需要,按一定頻率和原則對建設單位復查后的整改情況進行抽查或者現場復核。責令限期整改、停工整改的工程項目逾期不整改的,監督部門應當按權限實施行政處罰或移交有關部門處理。

      十九條 監督部門應重視工程關鍵環節的程序監督工作,嚴格落實危險性較大的分部分項工程方案論證和關鍵節點條件驗收,督促工程責任主體充分發揮“樣板引路、標桿示范”效應,提升質量安全管理成效。


    第四章 監督中止與恢復

      第二十條 工程項目因故中止施工的,建設單位應當向監督部門申請辦理中止工程質量監督手續,并提交中止施工的時間、原因、在施部位及安全保障措施等資料。

      監督部門收到建設單位提交的資料后,經查驗符合要求的,在5個工作日內向建設單位發放《中止監督告知書》。監督部門對工程項目中止施工期間不實施工程質量與施工安全監督。

      第二十一條 中止施工的工程項目恢復施工,建設單位應當向監督部門申請辦理恢復監督手續,并提交經建設、監理、施工單位項目負責人簽字并加蓋單位公章的復工條件驗收報告。

      監督部門收到建設單位提交的復工條件驗收報告后,經查驗符合復工條件的,應當在5個工作日內向建設單位發放《恢復監督告知書》,對工程項目恢復實施質量與施工安全監督。


    第五章 工程質量驗收與安全標準化評價

      第二十二條 建設單位應當在工程項目實施前,組織施工、監理等相關單位的項目負責人,根據城市軌道交通工程相關質量驗收規范、標準,結合項目的特點和管理的實際,對城市軌道交通工程按項目工程、單位工程、分部工程、分項工程等層次進行逐層劃分,形成書面意見,作為開展工程質量監督與驗收管理的工作依據。

      第二十三條 建設單位應當在項目實施前,委托具有相應檢測資質和能力的檢測機構實施工程質量檢測,組織編制工程質量檢測方案,檢測范圍應涵蓋建筑材料、構配件、設備和工程實體質量及主要使用功能的檢測。工程檢測方案經各方簽字確認后作為開展質量檢測的依據(必要時可組織專家論證)并存檔備查。

      第二十四條 城市軌道交通工程的質量驗收嚴格按《城市軌道交通建設工程驗收管理暫行辦法》(建質〔2014〕42號)等有關文件執行,并遵守以下規定:

     ?。ㄒ唬┕こ藤|量驗收應當按檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程、項目工程的順序進行。

     ?。ǘ╇[蔽工程驗收:施工單位自行組織檢查驗收合格后,收集整理隱蔽工程相關質量材料,報監理單位驗收。

     ?。ㄈz驗批、分項工程、分部工程的質量驗收:施工單位按施工圖設計文件實施完成,質量驗收合格且質量合格文件齊全,施工單位組織相關管理人員檢查驗收合格后,由監理單位組織相關單位驗收。

     ?。ㄋ模┲虚g交接質量驗收:建設單位組織工程交、接雙方相關單位項目負責人參加,并由交、接雙方共同簽署中間交接質量驗收文件(資料)。

     ?。ㄎ澹┲匾褂霉δ軝z查驗收:建設單位組織相關參建單位的項目負責人進行驗收,驗收合格由參加各方共同簽認。驗收前應取得使用功能檢驗(檢測試驗)合格報告、系統試運行合格報告等必需的資料。

     ?。﹩挝还こ?、項目工程質量驗收:一般分預驗收和正式驗收兩個步驟。建設單位應當根據工程的專業技術特點、內容和質量驗收組織工作難易程度,合理安排單位和項目工程質量驗收計劃。對受外部條件影響且不影響運營安全及使用功能的無法全部同步完成的工程,經主管部門同意可分階段進行驗收。

      第二十五條 建設單位應在單位工程驗收、項目工程驗收、竣工驗收三個階段質量驗收合格后15個工作日內向監督部門提交各階段工程質量驗收報告,遺留問題整改情況和建設、勘察、設計、監理、施工單位工程質量評價報告(報告中應注明工程施工完成情況,驗收范圍,緩建、緩驗項目和質量評價意見);監督部門對工程驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況進行現場監督,發現有違反建設工程質量安全管理規定行為的,應責令改正,并出具驗收監督意見。

      第二十六條 施工單位應當每月開展安全生產標準化自評工作;完成施工任務后,向監督部門提交經建設單位、監理單位審核的安全生產標準化自評材料,監督部門根據日常管理情況,對項目安全生產標準化作出評定,并向施工單位發放《項目安全生產標準化考評結果告知書》。

      安全生產標準化評價工作具體按《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》(建質〔2014〕111號)和《廣東省建筑施工安全生產標準化評定工作實施細則》實施。


    第六章 附  則

      第二十七條 鼓勵我市城市軌道交通工程項目參與國家、省、市優質工程等評選活動,工程獲獎單位可依程序申請我市城市軌道交通行業誠信加分獎勵。

      第二十八條 本細則未規定的,按照國家、省、市關于城市軌道交通工程的質量與施工安全監督管理相關規定執行。

      第二十九條 本細則自2022年7月1日起施行,有效期5年。


      附件:1.工程質量監督報監資料.7z

         2.工程項目建設管理資料.7z


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