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    佛山市人民政府辦公室關于貫徹落實廣東省促進服務業領域困難行業恢復發展若干措施的實施意見

    來源:市政府辦公室 發布時間:2022-05-19 16:20:09 字號: 分享至:

    佛府辦函〔2022〕84號.png

    佛山市人民政府辦公室關于貫徹落實廣東省

    促進服務業領域困難行業恢復發展

    若干措施的實施意見


    各區人民政府,市政府有關部門、直屬有關機構:

      根據國家關于促進服務業領域困難行業恢復發展的工作部署,對照《廣東省促進服務業領域困難行業恢復發展的若干措施》要求,結合我市實際,為加快推動相關政策措施在我市落地見效,幫助我市服務業領域困難行業渡過難關、促進服務業發展,經市人民政府同意,提出以下實施意見。

      一、服務業普惠性紓困扶持措施

      (一)延續增值稅加計抵減政策。2022年,對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。(市稅務局負責)

      (二)擴大“六稅兩費”減征范圍。2022年,按照50%稅額幅度,對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。(市財政局,市稅務局按分工負責)

      (三)減免困難企業“房土兩稅”。2022年,繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人,可按規定向主管稅務機關申請減免。(市稅務局負責)

      (四)加大購置設備器具稅前扣除力度。2022年,中小微企業本年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具,折舊年限為3年的可按100%在當年一次性扣除,折舊年限為4年、5年、10年的可按50%一次性稅前扣除。企業可按季(月)在預繳申報時享受;企業選擇適用上述政策當年不足扣除形成的虧損,可在以后5個納稅年度結轉彌補。(市稅務局負責)

      (五)延續階段性降低失業保險費率政策。階段性降低失業保險、工傷保險費率政策延續實施至2023年4月30日。失業保險基準費率延續按1%實施,繼續實施浮動費率政策;工傷保險費率在執行行業基準費率和浮動費率政策基礎上,統一階段性下調單位繳費費率20%。(市人力資源社會保障局牽頭,市稅務局配合)

      (六)繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策。2022年,對上年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮調查失業率控制目標(5.5%),參保職工30人(含)以下裁員率不高于20%,且符合相關條件的服務業市場主體,繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策。返還標準為:大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還,中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90%返還。失業保險基金結余可按一定比例提取用于職業技能培訓,對受疫情影響、暫時無法正常經營的中小微企業發放一次性留工培訓補貼。(市人力資源社會保障局牽頭,市稅務局配合)

      (七)減免服務業企業房屋租金。市、區兩級國有資產監督管理部門及行政事業單位權屬房屋的相關管理部門根據職責分工,落實減免屋租政策,制定相關房屋租金減免實施細則。2022年被明確列為疫情中高風險地區(以當地政府公告確定),對承租所在區縣內市屬、區屬等國有及國有控股企業、國有實際控制企業、行政事業單位權屬房屋(指資產類經營物業)的服務業小微企業和個體工商戶,減免6個月租金;在非中高風險地區以外的其他地區承租符合上述條件房屋的,減免3個月租金。因減免租金影響國有企事業單位業績的,在考核中可根據實際情況予以認可。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失,對減免租金的房屋業主,按減免租金月數給予房產稅和城鎮土地使用稅困難減免。(各區人民政府,市委宣傳部,市財政局、住房城鄉建設局、國資委,市稅務局按分工負責)

      (八)用好降準釋放資金。引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的長期資金,持續監測金融機構2021年兩次降準釋放資金投向,積極運用降準資金支持小微企業和民營企業發展。(人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局按分工負責)

     ?。ň牛┏掷m實施金融惠企。落實省金融支持受疫情影響企業紓困和經濟穩增長行動方案若干措施,研究出臺我市優化金融服務支持企業紓困和經濟穩增長的政策措施,進一步加大金融支持實體經濟力度。實施“訪萬企 解難題”金融暖企專項行動,爭取對全市約20萬戶以上“無貸戶”進行走訪了解,協調融資需求難題,提供上門金融服務。強化再貸款、再貼現等貨幣政策工具的精準滴灌作用,引導金融機構用好用足普惠小微信用貸款支持計劃,加大對服務業小微企業的信用貸款投放。支持銀行業金融機構做好延期還本付息政策的接續,對受疫情影響較大,但有還款意愿、吸納就業能力強的服務業領域中小微企業,不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸,保持合理流動性。(人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局按分工負責)

      (十)繼續推動金融機構減費讓利。2022年,落實好LPR下行、支農支小再貸款利率下調,繼續向實體經濟合理讓利。落實支付手續費減費讓利政策,降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費,取消部分票據業務收費等轄內銀行17項減費讓利政策降費工作。做好小微企業銀行賬戶優化服務和風險防控工作,通過修訂內部相關制度流程、規范對外公示信息、完善網點服務標準等系列措施,強化風險防控。(人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局按分工負責)

      (十一)加大融資增信支持。鼓勵地方性法人銀行與政府性融資擔保機構加強合作,同等條件下優先為“首貸戶”提供擔保。鼓勵政府性融資擔保機構加大對符合條件服務業企業的融資增信支持力度,對單戶擔保金額500萬元及以下的服務業企業收取的擔保費率原則上不超過1%,對單戶擔保金額500萬元以上的服務業企業收取的擔保費率原則上不超過1.5%。各區可根據實際向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。對于納入佛山市融資擔?;鸷献鞣秶移骄昊瘬YM率不超過1%的服務業企業的融資擔保業務,市財政按年度業務發生額的1%給予補助。落實國務院常務會議精神,增強金融服務中小微企業能力,用足用好政府專項債等政策,允許地方政府專項債合理支持中小銀行補充資本金。(各區人民政府,市發展改革局、財政局、金融工作局,人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局按分工負責)

      (十二)嚴格制止“三亂”行為。完善落實整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制,依法嚴查亂收費、亂攤派、亂罰款行為,防止對服務業的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。及時處理相關投訴舉報,切實減輕服務業領域企業的不合理負擔。(市發展改革局、財政局、審計局、市場監管局按分工負責)

      (十三)緩繳失業保險費和工傷保險費政策。對餐飲、零售、旅游企業申請階段性緩繳失業保險費和工傷保險費的,按規定予以緩繳,期限不超過1年,緩繳期間免收滯納金。在批準緩繳期間,職工繳費年限連續計算,職工應享受的相關保險待遇不受影響。職工在緩繳期間申領失業保險待遇的,單位應先補齊緩繳的單位部分和代扣的個人部分失業保險費。(市人力資源社會保障局,市稅務局牽頭,各區人民政府,市財政局配合)

      (十四)激活消費市場氛圍。制定全市促消費重點項目目錄,對參與目錄內促消費重點活動的商貿流通企業及行業商協會給予補助。鼓勵服務業行業采取多種手段開展促銷活動,支持開展促消費專項行動,可結合實際對受疫情影響重、就業容量大的餐飲、零售等服務行業,定向發放消費券、服務券等惠民補貼,帶動形成消費熱點。(各區人民政府,市財政局、商務局按分工負責)

      二、餐飲業紓困扶持措施

      (一)支持餐飲業疫情防控。2022年,在落實原則給予餐飲企業員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼基礎上,各區可根據實際情況給予防疫、消殺支出補貼。(各區人民政府,市財政局、商務局、衛生健康局、市場監管局等按分工負責)

      (二)降低平臺經濟參與經營者成本。引導外賣等互聯網平臺企業按照省商務廳要求,進一步下調餐飲業商戶服務費標準。引導互聯網平臺按照省商務廳要求,對疫情中高風險的縣級區域內餐飲企業及個體工商戶,給予階段性服務費優惠。(市商務局牽頭,各區人民政府配合)

      (三)拓寬餐飲業多元化融資渠道。推動餐飲行業相關管理部門通過“粵信融”“省中小融”等平臺與金融機構實現信息共享,運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據,提升風險定價能力,為符合條件的餐飲企業更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業發行公司信用類債券,拓寬餐飲企業多元化融資渠道。(市發展改革局、商務局、市場監管局、金融工作局,市稅務局、人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局按分工負責)

      (四)優化餐飲業保險產品和服務。鼓勵保險機構擴大因疫情導致餐飲企業營業中斷損失保險的覆蓋面,探索推廣普惠型餐飲業綜合保險,提升理賠效率。各區可根據實際情況給予適當保費補貼。(各區人民政府,市商務局,佛山銀保監分局按分工負責)

      (五)開展老年人助餐服務。結合實際對提供老年人助餐服務的餐飲企業給予適當扶持,不得強制餐飲企業給予配套優惠措施。(各區人民政府,市民政局、財政局按分工負責)

      (六)落實餐飲業扶持資金。推進已評定的2021年佛山市級美食集聚區獎勵資金的落實,對獲得市級美食集聚區稱號的9個美食集聚區每個給予一次性300萬元獎勵。繼續開展2022年佛山粵菜名菜、名店、名點評選工作,對獲評的餐飲服務經營者進行資金獎勵,持續打響“嶺南味 佛山品”品牌。(各區人民政府,市商務局、市場監管局按分工負責)

      三、零售業紓困扶持措施

      (一)支持零售業疫情防控。落實省對零售業企業員工定期核酸檢測補貼要求。對疫情期間,響應政府號召和要求,保障全市實施封閉、封控管理區域群眾生活必需品做出較大貢獻的保供企業給予獎勵。各區可根據實際情況給予防疫、消殺支出補貼。(各區人民政府,市財政局、商務局、衛生健康局按分工負責)

      (二)開展縣域商業體系建設。推動“一個上行(農產品上行)”和“三個下沉(供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉)”。積極推動高明區申報省級“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣,制定實施方案,遴選試點企業,開展項目運營。推進快遞服務鄉村振興,制定我市城鄉快遞服務一體化發展工作實施意見,進一步貫通區、鎮(街道)、村(居)三級寄遞物流服務體系建設,補齊農村快遞服務短板。對零售企業拓展縣域市場、下沉品質商品和服務的,各區可根據實際給予補貼支持。(各區人民政府,市財政局、交通運輸局、農業農村局、商務局、供銷社,市郵政管理局按分工負責)

      (三)加強農產品供應鏈體系建設。鼓勵符合條件的合作社、家庭農場積極申報農產品產地冷藏保鮮設施建設。配合省加快推進廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網、放心農產品直供配送網建設,到2022年年底,完成市級平臺以及5個以上區域配送子平臺建設。按照國家和省要求,積極組織企業申報冷鏈物流項目中央預算內投資資金。(各區人民政府,市發展改革局、農業農村局、商務局、供銷社按分工負責)

      (四)加強零售業金融支持。落實由市商務主管部門匯總推薦應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業,鼓勵銀行業金融機構對名單企業加大信貸支持,市區兩級可結合實際給予貸款貼息。推動零售行業相關管理部門通過“粵信融”“省中小融”等平臺與金融機構實現信息共享,提升風險定價能力,為符合條件的零售企業更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業發行公司信用類債券,拓寬零售企業多元化融資渠道。(各區人民政府,市發展改革局、商務局、市場監管局、金融工作局,市稅務局、人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局按分工負責)

      (五)促進汽車更新換代。對從事二手車經銷的納稅人銷售其收購的二手車,減按0.5%征收增值稅,政策期限至2023年12月31日。(各區人民政府,市商務局,市稅務局按分工負責)

      (六)持續落實零售業扶持資金。用足用好商貿流通業高質量發展專項資金,對符合條件的批發、零售企業給予一定獎勵:1.首次納統的限上批發零售企業;2.經商務部門認定的直營連鎖企業且新增門店數量、零售額增幅均達標的納統企業;3.新設立或新進駐佛山的,在一定期限內商品零售額達到較大規模并納入社消零統計的日用百貨、家居家具等大型零售集團企業、大型成品油公司、大型連鎖經營企業及大型電商平臺企業。(各區人民政府,市工業和信息化局、商務局、市場監管局,市稅務局按分工負責)

      四、旅游業紓困扶持措施

      (一)延續實施旅行社暫退質保金。旅行社可按規定申請暫退旅游服務質量保證金,可申請將暫退比例提高至100%,新注冊旅行社可申請暫緩交納保證金,補足保證金期限延至2023年3月31日。通過銀行擔保及保險形式交納的保證金、被法院凍結的保證金不在暫退、緩交范圍之內。積極申報開展以保險替代現金或銀行保函交納旅游服務質量保證金試點工作。(市文廣旅體局,佛山銀保監分局牽頭,各區人民政府配合)

      (二)健全文旅業銀企對接機制。市文廣旅體部門摸排形成旅游企業融資需求清單,定期推送人行佛山市中心支行。充分發揮佛山文化金融服務中心作用,組織開展融資對接活動。引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的重點文化和旅游市場主體加大信貸投入,適當提高貸款額度。鼓勵銀行業金融機構根據旅行社、旅游演藝等領域企業的特點和資產特性,創新授信調查方式,擴大信用貸款支持,推廣隨借隨還貸款。鼓勵符合條件的旅游企業發行公司信用類債券,拓寬旅游企業多元化融資渠道。(各區人民政府,市文廣旅體局、金融工作局,人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局按分工負責)

      (三)支持企業參與政府采購。政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時,嚴格執行經費支出額度規定,不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。(市政務服務數據管理局牽頭,市財政局、文廣旅體局配合)

      (四)支持旅行社等拓展業務。機關企事業單位可將符合規定舉辦的黨建、公務、工會、會展等活動,委托旅行社開展,適當提高預付款比例。允許向旅行社開放代理服務發票事項或由旅行社開具綜合發票,并提供與合同內容一致的費用清單作為費用報銷依據。(各區人民政府,市直機關工委,市財政局、人力資源社會保障局、商務局、文廣旅體局,市稅務局,市總工會按分工負責)

      (五)優化文旅行業保險產品和服務。鼓勵保險機構擴大旅行社責任保險統保項目覆蓋面,鼓勵保險機構根據旅行社等文旅企業實際經營情況,豐富文化和旅游保險產品供給,優化承保理賠服務流程,簡化理賠手續,提高理賠效率。鼓勵推廣演藝活動取消險、旅行取消險等保險產品。(各區人民政府,市文廣旅體局,佛山銀保監分局按分工負責)

      (六)優化文旅企業普惠金融服務。對符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業加大普惠金融支持力度。配合省舉辦廣東文化和旅游產業投融資對接會,推動文旅產融合作,完善文旅投融資體系。與中國銀聯廣東分公司開展“百城百區”文化和旅游消費助企惠民行動,推動文化和旅游小微企業納入中國銀聯“紅火計劃”支持范圍,對符合條件的文旅企業銀聯二維碼交易產生的手續費按照一定比例予以返還。(市文廣旅體局、金融工作局,人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局按分工負責)

      (七)落實好文旅行業扶持資金。加強與省溝通對接,積極爭取省統籌資金,用于我市重點旅行社、A級旅游景區、文化藝術院團、演出場館等文旅企業以及文旅促消費活動。修訂《佛山市促進全域旅游發展扶持辦法》,強化本市對文旅行業給予資金扶持。不定期發放文旅消費券,拉動文旅消費。(市財政局、文廣旅體局按分工負責)

      五、公路水路鐵路運輸業紓困扶持措施

      (一)免征公共交通運輸服務增值稅。2022年,及時摸底可能適用新政策的公共交通運輸服務企業情況,建立納稅人名冊,指導符合條件的企業做好公共交通輸服務增值稅免征申報工作。(市交通運輸局,市稅務局按分工負責)

      (二)積極爭取車輛購置補貼。支持汽車生產企業爭取2022年中央財政對符合要求新能源公交車的購置補貼。(市發展改革局、財政局按分工負責)

      (三)支持交通物流體系建設。爭取中央財政車輛購置稅收入補助地方資金,按政策落實市和區級財政資金,支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。(市交通運輸局、財政局牽頭,各區人民政府配合)

      (四)組織申報交通運營補貼。按照《財政部交通運輸部關于調整農村客運、出租車油價補貼政策的通知》(財建〔2022〕1號)等文件精神,密切關注省出臺有關油價補貼政策,積極指導組織本市客運企業做好運營補貼申報工作。支持出租車加快電動化和城市交通領域新能源汽車運營以及停車設施經營者開展停車優惠活動。(市財政局、交通運輸局牽頭,各區人民政府配合)

      (五)加強道路水路運輸業金融支持。用足用好交通物流領域再貸款政策,著力穩定產業鏈供應鏈。加快摸查全市交通運輸企業融資需求,與金融機構對接,引導金融機構創新符合道路水路運輸企業特點的動產質押類貸款產品。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業以及城市公交、巡游出租車、道路客運、水路客運企業加大融資支持力度,主管部門及時向金融機構提供企業清單。鼓勵符合條件的交通運輸企業發行公司信用類債券,拓寬交通運輸業企業多元化融資渠道。(各區人民政府,市交通運輸局、金融工作局,人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局按分工負責)

      六、精準實施疫情防控措施

      (一)建立精準監測機制。嚴格按照省關于加強“應檢盡檢”人群核酸檢測要求,做好口岸、機場、港口、冷鏈運輸等重點行業“應檢盡檢”重點人群的核酸檢測工作,對于快遞外賣、餐飲等面向公眾大眾的特定服務場所和“暴露性”服務行業的一線工作人員,開展抽樣核酸檢測。[市新冠肺炎防控指揮辦各有關工作組(專班)牽頭,各區人民政府,市各行業主管部門配合]

      (二)提升精準識別能力。嚴格按照《佛山市新冠肺炎本地疫情應急處置方案(2022年第一版)》,快速處置本地疫情,在接到報告后4小時內完成個案核心信息的收集和報送,12小時內初步完成重點場所(含活動時間段)界定,24小時內報告個案流調信息,并根據調查進展及時動態更新報告信息。[市新冠肺炎防控指揮辦各有關工作組(專班)牽頭,各區人民政府配合]

      (三)強化精準管控隔離。嚴格按照《佛山市新冠肺炎本地疫情應急處置方案(2022年第一版)》,快速處置本地疫情,明確密切接觸者判定規則,對密切接觸者、密接的密接等重點人員嚴格落實相關健康管理措施;科學精準鎖定風險人員,運用健康碼賦碼轉碼手段,督促落實核酸檢測,加強健康監測。認真落實新冠肺炎本地疫情應急處置方案,將中高風險地區的確定精準到住宅小區、社區(街道)、自然村等單元,根據流調溯源進展、核酸檢測結果和風險評估科學劃分封控區、管控區和防范區。[市新冠肺炎防控指揮辦各有關工作組(專班)牽頭,各區人民政府配合]

      (四)強化重點人群免疫。對服務業從業人員等重點人群開展新冠病毒疫苗接種,并確保目標人群“應接盡接”。優先在感染高風險人群和保障社會基本運行的關鍵崗位人員中開展加強免疫,其中包括食品、交通運輸等服務業從業人員,上述重點人群原則上加強免疫“應接盡接”。[市新冠肺炎防控指揮辦各有關工作組(專班)牽頭,各區人民政府配合]

      (五)落實精準防疫政策。嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求,即不得禁止低風險地區人員返鄉;不得隨意擴大中高風險地區范圍;不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區及所在區(縣)擴大到所在地市;不得擅自對低風險地區人員采取集中隔離管控、勸返等措施;不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎上,進一步對服務業行業提出精準防疫要求。一是不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區、中斷公共交通。二是不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。三是不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城、封區、中斷公共交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的,須報經國務院聯防聯控機制同意后實施。[市新冠肺炎防控指揮辦各有關工作組(專班)牽頭,各區人民政府配合]

      七、保障措施

      (一)加強統籌協調。市發展改革局要切實發揮牽頭作用,加大協調推動有關政策的出臺、執行落實工作力度。各區、市有關單位要及時協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題,及時跟蹤研判相關困難行業企業的恢復情況,強化儲備政策研究。

      (二)層層壓實責任。各區、市有關單位要強化責任擔當、各司其職、主動作為,對照省若干政策措施和本實施意見,抓緊出臺具體政策實施細則和有針對性的配套支持政策,抓好各項任務落實,確保各項政策措施早落地早見效。

      (三)加強政策宣傳。各區、市有關單位要把握好政策的時度效,拓展宣傳渠道,創新宣傳方式,做好政策解讀,及時總結推廣好經驗好做法,發揮示范帶動作用。


    佛山市人民政府辦公室

    2022年5月19日     


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