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    關于《佛山市應急管理局關于進一步做好危險化學品及化工醫藥企業安全生產標準化三級達標工作的通知》的解讀

    來源:佛山市應急管理局 發布時間:2022-05-24 15:51:14 字號: 分享至:

      一、起草背景

      (一)有明確要求。國家、省、市對安全生產標準化建設工作提出了新要求。新修訂《安全生產法》增加規定生產經營單位主要負責人負有加強安全生產標準化建設的職責。國務院、省安委會近期相關專項整治方案要求積極推進安全生產標準化建設,并與日常執法檢查相融合?!斗鹕绞邪踩a專項整治三年行動實施計劃》明確:各類企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016)和行業專業標準化評定標準要求自主建設,建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中,根據人員、設備、環境和管理等因素變化,持續改進風險管控和隱患排查治理工作,有效提升企業安全管理水平。2022年底前,高危行業及規模以上企業均應完成自評工作。

      (二)有較好基礎。我市安全生產標準化建設取得一定成效,創建數量和質量均在全省乃至全國前列,尤其是市應急管理局在工貿企業安全生產標準化建設領域開展了積極探索,積累了經驗。企業創建積極性高,對推進佛山的企業本質安全水平發揮積極良好作用。

      (三)有現實需要。一是從國家到省,均無化工、醫藥制造企業的專門評審標準;機構改革前,化工、醫藥企業安全生產標準三級定級按照《佛山市冶金等行業企業安全生產標準化評審工作管理辦法》及其評定標準開展創建工作,但機構改革后,應急管理部對化工、醫藥制造企業的監管分類重新調整劃分,因此化工、醫藥制造企業三級評定不適用冶金等行業的評審標準,且按照冶金等企業評審標準,與化工、醫藥企業安全管理融合性差、針對性不強、標準較低,尤其是缺乏了危險化學品管理、特殊作業、設施設備和工藝安全方面的評分內容;但化工和醫藥制造企業如按照危險化學品企業的評審標準開展創建,創建難度高。二是化工、醫藥企業創建積極性高,通過出臺相應評審標準使化工、醫藥企業標準化工作有據可依,也是落實市委、市政府關于服務企業的體現。三是去年10月應急管理部印發《企業安全生產標準化建設定級辦法》(應急〔2021〕83號),今年4月省應急管理廳印發《廣東省應急管理廳企業安全生產標準化建設定級管理辦法》(粵應急規〔2022〕2 號),相關的評審要求和程序要按照國家、省的要求進行修改和完善。在此基礎上,借鑒我市多年來冶金等企業標準化創建做法,經反復調研和論證,針對佛山的化工和醫藥制造企業安全生產實際,明確危險化學品以及化工、醫藥制造企業的三級標準化評審程序和要求,并率先制定化工、醫藥制造企業安全生產三級標準化的評審標準,通過企業開展三級標準化達標創建工作,實現企業安全生產制度、現場管理、操作行為、設備設施和工藝安全、危險化學品管理等方面安全水平提升。

      二、制定依據

      1.《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第十三號)

      2.《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》

      3.《危險化學品安全管理條例》(國務院令第645號)

      4.《生產安全事故應急條例》(國務院令第708號)

      5.《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(安監總局令第16號)

      6.《生產經營單位安全培訓規定》(安監總局令第80號)

      7.《生產安全事故應急預案管理辦法》(應急管理部令第2號)

      8.《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》安監總管三〔2011〕93號

      9.《國家安全監管總局關于印發企業安全生產標準化評審工作管理辦法(試行)的通知》(安監總辦〔2014〕49 號)

      10.《國家安全監管總局辦公廳關于危險化學品從業單位安全生產標準化評審工作有關事項的通知》(安監總廳管三〔2016〕111號)

      11.《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》(安監總管三〔2017〕121號)

      12.《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》(應急〔2019〕78號)

      13.《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T 33000-2016)

      14.《廣東省加油站安全生產標準化三級達標專項評審標準(試行)》

      15.《佛山市安全生產專項整治三年行動實施計劃》

      16.應急管理部關于印發《企業安全生產標準化建設定級辦法》的通知(應急〔2021〕83號)

      17.佛山市應急管理局關于印發《佛山市“智能制造、本質安全”示范企業獎補資金管理辦法》、《佛山市冶金等行業企業安全生產標準化評審管理辦法》和《佛山市安全生產技術服務機構管理辦法》的通知(佛應急〔2019〕205號)

      18.廣東省應急管理廳關于印發《廣東省應急管理廳企業安全生產標準化建設定級管理辦法》的通知(粵應急規〔2022〕2 號)

      三、主要內容說明

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      《通知》共分兩個部分,分別為正文和6個附件。

      第一部分正文明確了三個部分內容:

      1.評審標準。《通知》規定試行評審標準清單化分類管理,分類梳理危險化學品從業單位、化工企業、醫藥企業等3類企業的評審標準。危險化學品從業單位按照《國家安全監管總局關于印發危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》(安監總管三〔2011〕93號)規定的《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》以及《國家安全監管總局辦公廳關于危險化學品從業單位安全生產標準化評審工作有關事項的通知》(安監總廳管三〔2016〕111號)等文件要求開展標準化達標創建工作?;て髽I三級達標評審標準為《佛山市化工企業安全生產標準化(三級)評審標準(試行)》(附件1)。醫藥企業三級達標評審標準為《佛山市醫藥企業安全生產標準化(三級)評審標準(試行)》(附件2)。

      2.評審程序。《通知》優化我市三級達標評審工作程序為自評、申請、評審、核準、公示、公告共五個環節。

     ?。?)自評。企業自主開展安全生產標準化建設工作,成立由企業的主要負責人任組長、有員工代表參加的工作組,對照相應標準化評分標準逐項開展自評,編制完成《佛山市化工、醫藥及危險化學品企業安全生產標準化自評報告》(以下簡稱《自評報告》,附件3)。并在企業內部公示不少于10個工作日,及時整改發現的問題。

     ?。?)申請。企業自評達到評審標準要求,申請三級標準化達標證書的,將《自評報告》及《佛山市化工、醫藥及危險化學品企業安全生產標準化評審申請表》提交組織單位。組織單位收到企業三級標準化定級申請后,開展申請材料審查工作。經審查符合條件的,將審核意見和自評報告一并報送定級部門,并書面告知企業;經審查不符合申請條件的,在5個工作日內一次書面告知企業需要補正的全部內容。審核、報送和告知工作在10個工作日內完成。

      組織單位由市應急管理局確定并向社會公布。

     ?。?)評審。組織單位受理企業申請后,選定評審單位并向其轉交企業提交的申請材料,由選定的評審單位進行評審。評審單位由市應急管理局確定并向社會公布。

      評審單位成立現場評審組,根據企業類型,按照相應的評審標準要求進行現場評審。評審單位在評審過程中應對企業存在的問題列出明細和提出整改建議或意見,并作出企業是否達標的結論性意見,同時按要求編寫《佛山市危險化學品及化工醫藥企業安全生產標準化評審報告》。

      企業收到現場評審報告后,應當在20個工作日內完成不符合項整改工作(特殊情況下可延長整改時間,但最長不超過20個工作日),并將整改情況報告評審機構。企業未在規定期限內完成整改的,視為整改不合格。評審單位應當指導企業做好整改工作,并在收到企業整改報告后10個工作日內采取書面檢查或者現場復核的方式,確認整改是否合格。評審完成后,評審單位將符合要求的《評審報告》報組織單位審核。

     ?。?)公示。組織單位對評審單位提交的《評審報告》進行審查,對符合要求的企業,報市應急管理局;不符合要求的,退回評審單位并說明理由。市應急管理局確認后,在本部門網站向社會公示,接受社會監督,公示時間不少于7個工作日。公示期間,收到企業存在不符合定級標準以及其他相關要求問題反映的,市應急管理局將組織核實。

     ?。?)公告。對公示無異議或者經核實不存在所反映問題的企業,市應急管理局確認其等級,予以公告,并抄送市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市國資委、市市場監管局、市總工會、佛山銀保監分局等部門。

      企業標準化等級有效期為3年。在定級有效期內,企業就當每年進行1次自評。已取得標準化等級的企業,可在有效期滿前3個月再次按程序申請定級。

      對未予公告的企業,市應急管理局將書面告知其未通過定級,并說明理由。

      3.工作要求。《通知》要求對相關企業實施差異化安全監管,各級應急管理部門要根據企業安全生產標準化建設和隱患排查治理體系建設的效果,對企業實施分級分類、差異化的管理,將未達到安全生產標準化等級要求的企業作為安全監管重點,加大檢查力度,督促企業提高安全管理水平。每年市、區、鎮(街)級分別按照當年安全生產標準化公告數的一定比例開展復核。

      第二部分為6個附件,分別為:

      1.佛山市化工企業安全生產標準化(三級)評審標準

      2.佛山市醫藥企業安全生產標準化(三級)評審標準

      3.佛山市危險化學品及化工、醫藥企業安全生產標準化(三級)自評報告

      4.佛山市危險化學品及化工、醫藥企業安全生產標準化(三級)評審申請表

      5.佛山市危險化學品及化工、醫藥企業安全生產標準化(三級)評審報告

      6.危險化學品及化工醫藥企業安全生產標準化三級達標工作流程圖

      附件1、2分別是化工企業、醫藥企業安全生產標準化(三級)評審標準,在每條標準后已經標注了法律法規的依據。附件3是企業自評報告表格。附件4是企業評審申請表。附件5是評審報告。附件6是詳細的流程圖。

     ?。ǘ┲饕攸c及亮點

      一是精簡程序、抓好關鍵。采取方便企業、服務企業的方式推進安全生產標準化建設?!锻ㄖ访鞔_三級達標評審組織工作由組織單位、評審單位負責,方便企業就近辦理,減少申請環節。二是編制規范、填補空白。根據有關標準要求,編制了化工及醫藥企業三級達標評審規則及審查重點清單,填補行業領域安全生產標準化評定標準空白。目前,國家暫未編制化工企業、醫藥企業安全生產標準化評定標準?!锻ㄖ方Y合實際,明確了我市化工企業、醫藥企業三級達標創建和評審工作具體要求,積極推進兩類企業安全生產標準化建設工作。

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